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我国税制改革的重点方向

      近年来,为应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展,国家陆续开展了数项重大的税制改革工作,如增值税改革、成品油税费改革、资源税改革等。这些税制改革对加快转变经济发展方式,优化税制结构,健全税制体系,完善税权配置原则,公平税负,规范分配关系有着重大且积极的影响。根据“十二五”时期经济社会发展形势和任务,国家将继续深入推进税制改革工作,按照改革的大方向,今后一个时期,以下5个方面将会是税制改革的重点领域:

 

      一是进一步推进营业税改征增值税改革试点。营业税改征增值税一定程度上解决了抵扣链条不完整、重复计税等问题,为深化产业分工和加快现代服务业发展提供良好的制度支持。国家将在总结上海等试点经验的基础上,完善改革方案,逐步扩大试点覆盖的行业和地区范围。

 

      二是加大对个人所得税制的改革。对个人所得税制改革的呼声由来已久,中央在此方面也在进行积极的努力。下一步推进居民信用卡或支票结算制度,建立各金融机构统一的纳税人账户信息共享和查询平台,健全个人及其家庭重要财产的实名登记制度等都将是推进个人所得税制改革的有力措施。在征管及配套条件比较成熟的基础上,建设综合与分类相结合的个人所得税制度。

 

      三是进一步推进房产税改革试点。房产税改革是一项系统工作,事关民生,社会关注度也高。中央在总结上海市、重庆市试点进展情况基础上,可能逐步扩大试点范围,同时可能考虑在部分地区推进单位等房产、土地(非个人住房)房产税、土地使用税改革试点工作,按照评估值征税。

 

      四是推进绿色税制建设。绿色税制是当代世界各国税制改革的潮流和方向,我国也在积极实施节能减排工作。根据我国目前的实际情况,建设绿色税制,一是推进资源税改革,逐步扩大从价定率计征范围,并研究调整从量计征的资源税具体适用税率标准;二是逐步扩大消费税征税范围,将部分高档奢侈品、过度消耗资源和严重污染环境的产品纳入消费税的征收范围,调整部分产品消费税税率,增强其促进节约资源和环境保护的作用;三是推进环境税费改革,选择部分税目开征独立的环境保护税,相应取消有关收费。

 

      五是加强对地方税体系的建设。近年来,我国地方税改革取得了很大的成绩,但总体上看,地方税制建设仍相对滞后。加强地方税体系建设,基本原则是财力与事权相匹配,合理的设定税种,界定地方税权,同时加强征管,形成有利于经济发展方式转变的地方税收体制和机制,适当壮大地方税收入规模,提高地方公共服务的保障能力,引导地方加快转变经济发展方式,促进经济社会又好又快发展。


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