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关于印发广西壮族自治区会计改革与发展第十二个五年规划的通知

各市财政局,区直有关单位:
      根据《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区财政发展第十二个五年规划》和财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)》的有关要求,结合我区实际,我厅制定了《广西壮族自治区会计改革与发展第十二个五年规划(2011-2015年)》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
 
                                              二○一二年一月十七日

                  

                      广西壮族自治区会计改革与发展
                             第十二个五年规划
                            (2011-2015年)
        

     《广西壮族自治区会计改革与发展第十二个五年规划(2011-2015年)》是根据《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)》以及《广西壮族自治区财政发展第十二个五年规划》的有关要求编制的,主要阐明“十二五”时期广西会计改革与发展的主要目标、战略任务和政策措施,是未来五年我区各级财政会计管理部门发挥会计服务经济社会发展职能作用,推动我区会计改革与发展,加快实现富民强桂新跨越的指导性文件。


       一、我区“十一五”时期会计改革与发展取得的主要成绩
     “十一五”时期,在自治区财政厅党组的领导下,在全区各级各部门的重视和支持下,我区会计管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕服务财政经济工作大局,积极推动会计行业精细化、科学化管理,会计改革与发展取得了显著成绩:会计法制意识不断增强,会计工作不断加强;企业会计准则体系得到有效实施,为规范市场经济秩序、促进企业健康发展发挥了重要的基础性作用;企业内部控制体系的执行稳步推进,有效提升企业经营管理水平和风险防范能力;高端会计人才培养走在全国前列,“十百千”拔尖会计人才的培养效果显著,引领作用日益凸显;制定出台《关于加快我区注册会计师行业发展的意见》(桂政办发〔2010〕215号),注册会计师行业行政规范化管理进一步加强;会计类考试信息化建设稳步推进,考试工作顺利开展,有效维护了会计类考试的公正、公平、公开;村级财务会计委托代理服务试点工作稳步开展,农村会计工作得到加强;会计类行政许可和监督实现标准化、规范化,会计从业人员管理的规范化和信息建设得到进一步加强;会计学术研究和交流日益繁荣。


      我区“十一五”时期会计工作取得的成绩来之不易,积累了宝贵的经验。一是坚持依法行政。认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的行政管理职责,依法行政,依法管理,推行政务公开,切实维护社会主义市场经济秩序。二是坚持科学发展。从财政经济的中心工作和大局出发,充分发挥会计职能作用,促进我区经济社会又好又快发展。三是坚持改革创新。解放思想、开拓创新,推出了若干会计改革的重要举措,实现会计管理体制、机制、制度的不断完善。四是坚持以人为本。积极推进会计人才培养、加强产学研建设、实施会计咨询专家制度,提高会计人员的执业水平。五是务实高效。全区会计工作者团结务实、拼搏进取、上下一心、甘于奉献,我区会计工作打开了新局面。


      同时,我们也要认识到,我区存在会计基础工作仍然薄弱,准则制度执行的范围和质量有待加强;高层次会计人才比较匮乏,会计人才培养使用机制不够健全;会计信息化管理体系不够健全,信息化服务会计工作的水平有待加强;会计师事务所规模较小,注册会计师行业规范发展、壮大发展任重道远;会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够,学术研究与实务界的深度融合有待提高。

      二、“十二五”时期我区会计改革与发展的指导思想与总体目标


     “十二五”时期,我区会计改革与发展的指导思想是:紧紧围绕各级党委、政府和各级财政部门的中心工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,切实履行“服务、管理、监督”的会计管理职能,发挥会计服务经济社会发展的作用,以改革创新为动力,夯实会计基础,提升会计信息质量,深化会计人才培养,提高会计管理水平,为打造“五个财政”和加快实现富民强桂新跨越提供强有力的会计基础保障。


     “十二五”时期,我区会计改革与发展的总体目标是构建服务“五区”建设,加快实现富民强桂新跨越的会计体系:


      一是健全以间接管理为主,推进依法管理,发挥各级财政部门、行业主管部门、会计行业协会、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。


      二是完善会计管理各项规章制度,不断提高会计管理工作的规范化、法制化、标准化、信息化水平。

      三是落实《广西壮族自治区会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》,深入、持续实施会计人才培养战略,全面提升我区会计队伍业务素质和诚信水平,为我区财政经济发展提供会计人才支撑。


      四是着力推动企业类、非企业类两大会计准则制度以及内部控制规范体系在我区企事业单位的贯彻执行,提高执行质量,提高会计信息对财政经济发展的参谋决策作用。

      五是认真贯彻落实国务院办公厅和自治区人民政府办公厅出台的加快注册会计师行业发展意见,推动我区注册会计师行业做大做强做精。


      六是加快推进村级财务会计委托代理服务工作,提高农村会计人员的整体素质。


     七是以广西会计人才小高地为依托,充分发挥注册会计师协会、会计学会、珠算心算协会的平台作用,推动建立高等院校、企事业单位的产学研联盟,推动会计学术理论研究的繁荣,提高理论研究成果在实践工作中的应用水平。

      三、主要任务和政策措施
    (一)加大会计法律法规宣传实施力度,不断提高会计管理工作法制化和规范化水平。

      1.加强会计法律法规体系宣传和贯彻实施力度。加强宣传,大力实施会计法、注册会计师法、会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、代理记账机构管理办法、注册会计师法实施条例、持有中国注册会计师证书的境外人员担任境内会计师事务所合伙人或股东的管理办法、总会计师条例等管理办法,结合广西实际,加强会计规范性文件的制定、完善和管理,提高会计管理制度建设质量,提高会计法制意识和贯彻实施力度。

      2.夯实会计基础工作。贯彻实施财政部会计基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法,修订《广西壮族自治区会计基础工作规范考核验收实施办法》,推动各地开展会计基础工作规范化考核验收和经验交流工作,加强会计信息化工作规范,提高会计基础工作规范化水平。


      3.强化会计执法检查。组织开展会计法执法检查、注册会计师设立条件检查、会计从业资格证书检查、会计准则制度执行情况检查、内部控制执行情况检查等工作,做到会计工作有法必依、执法必严、违法必究,提高会计行政许可效率,树立会计服务意识、责任意识。

    (二)加强对各级会计管理工作的指导,全面提升会计工作水平。


      4.加强对各市财政会计管理工作的指导和监督。加强信息交流工作,健全信息报送、共享和互动交流机制。充分发挥各市财政部门会计管理机构的积极性,完善对各市会计管理工作考核办法,加强会计管理队伍建设,形成上下联动、分工明确、高效务实的工作机制。

      5.加强对县级财政部门会计管理工作的指导。以全面推进自治区直管县财政管理方式改革为契机,积极探索自治区直管县一级会计管理工作模式、机制。加大对县级会计管理工作的调查研究,以及对县级会计管理机构工作人员的培训力度,认真落实县级财政系统会计管理工作职责,提高县以下基层会计工作水平。


      6.加强与各部门、各单位的沟通与联系。加强各级财政部门会计管理机构与各部门、各单位的联系,深入了解会计工作情况,树立主动服务意识,争取各单位、各部门的支持、配合,共同推动会计事业的发展。


    (三)贯彻落实会计人才中长期发展规划,为加快实现富民强桂新跨越提供坚实的会计人才支持。


      7.以“十百千”拔尖会计人才培养工程为引领,全面加强会计队伍建设。贯彻落实国家、广西中长期人才发展规划纲要和财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》、《广西壮族自治区会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》的各项政策措施和工程计划,以“十百千”拔尖会计人才培养工程为引领,实施青年后备会计人才培养和高层次会计人才知识更新计划,加强会计队伍梯队建设,深化企业、行政事业、学术、注册会计师等四类会计人才的培养,提高会计人才服务我区经济社会发展的能力。

 
      8.开展广西会计人才小高地建设。贯彻落实《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于建设广西人才小高地的意见》(桂办发〔2004〕10号)精神,依托会计行业协会和高等院校,集聚高层次会计人才,利用人才小高地的资金优势和政策优势,制定出台广西会计人才小高地建设的各项管理办法和制度,推动产学研联盟的建立健全,培养高层次会计人才,提高会计学术研究水平,加强会计理论界与实务界的融合,不断提升会计服务富民强桂新跨越的能力。
      

      9.强化总会计师地位和职能。落实《总会计师条例》的有关规定,做好我区总会计师资格认证制度的各项落实工作,进一步强化总会计师职能,提升总会计师地位。推动我区大中型企业和行政事业单位尤其是医院、高等院校设置总会计师,充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。

      10.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员和注册会计师评选表彰制度,组织开展全区先进会计工作者评选表彰工作,推动会计评先和广西“五一劳动奖章”、广西劳模、“三八红旗手”等其他自治区级荣誉奖励相结合,提高会计工作的社会影响力,在会计行业中营造学先进、赶先进的良好氛围。


      11.深化会计职称制度改革。开展我区正高(教授)级会计专业技术资格评审工作,规范高级会计师考试与评审,修订完善高级会计师考评管理制度,建立初级、中级、高级(含副高级和正高级)层次清晰、体系完整的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格考试有关管理制度,进一步提高考务工作信息化管理水平,规范考试流程,加强考试安全保密工作,严厉打击考试舞弊等违纪违规行为。


     12.加强会计从业资格管理。按照财政部会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准的要求,继续实施和规范会计从业资格无纸化考试,积极推动县一级财政部门开展本级会计从业资格无纸化考试,实现从业资格无纸化考试的制度化、规范化、信息化。规范会计从业资格无纸化各项考试流程,加强考试安全保密工作。健全会计人才资源统计工作机制,加强会计人员信息化管理平台建设,实现全区会计人员信息联网,推动各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。


      13.完善会计人员继续教育制度。建立健全我区会计人员继续教育机构管理、师资管理等各项制度,加强对全区会计人员继续教育工作的指导。完善会计人员继续教育分类管理,实施会计人员继续教育学分制度,积极引入远程网络化教学等现代化培训方式,创新和丰富会计人员继续教育内容和手段。采取评估、考核、备案、公示等有效措施,加强对会计人员继续教育施教机构的管理,严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。不断完善我区会计审计和相关人员能力框架,在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容和技能。


    (四)推动会计准则制度、内部控制规范体系的贯彻执行,发挥会计在实现富民强桂新跨越中的参谋决策作用。


     14.全面推进实施企业会计标准体系。建立健全各级财政部门、行业主管部门、基层单位和会计人员之间的执行联动机制,形成各司其职、协调有序的准则贯彻执行格局。继续加强宣传、培训、政策咨询等工作,全面推动我区上市公司和大中型企业实施企业会计准则体系,小型企业实施小企业会计准则体系。贯彻实施企业产品成本相关制度。创新企业会计标准实施的监督管理手段,加强企业会计标准实施情况的跟踪、分析、指导工作,开展小企业会计信息采集、分析工作,提高准则制度执行质量,为财政经济的发展提供高质量的会计信息。

     15.贯彻实施政府及非营利组织会计准则制度。加大宣传、培训和指导力度,积极推动事业单位行业会计制度、政府会计准则、社会保险基金会计标准体系以及民间非营利组织会计制度的贯彻执行。建立健全各级财政部门间、其他相关部门间的沟通协调机制,形成上下联动、横向联系、齐抓共管的格局。
      

     16.稳步推进内部控制规范体系有效执行。积极推动企业、行政事业单位贯彻执行内部控制规范,及时掌握各行业、各单位贯彻执行内部控制规范的进展情况,总结推广先进经验和做法,在全社会形成加强内部控制建设的良好氛围,推动企事业单位自觉加强内部控制建设,使内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。指导各地、各行业制定本地区、本行业内部控制规范贯彻实施方案,建立咨询专家制度,为企事业单位解决执行中遇到的问题,切实促进企事业单位加强风险防范和内部控制,提高会计信息质量,保护资产安全完整,预防违法违纪腐败行为的发生。


     (五)全面贯彻注册会计师行业发展意见,推动我区注册会计师行业做大做强,为富民强桂新跨越保驾护航。

      17.促进注册会计师行业总体规模实现新跨越。全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快我区注册会计师行业发展的意见》(桂政办发〔2010〕215号),采取设立专项资金制度、加大注册会计师培养力度、加强会计师事务所内部治理、扶持会计师事务所拓展业务、提高会计师事务所信息化建设力度、加强注册会计师职业道德教育和业务培训等措施,积极推动1-3家在我区注册的会计师事务所成为全国综合排名前10位大型会计师事务所的分所或成员所,或吸引全国综合排名前10位大型会计师事务所总部落户我区或在我区设立分所;重点扶持3-5家进入全国综合排名前100位会计师事务所;着力培育20-30家具有较大规模和良好信誉,能够为大中型企业提供专业服务、管理规范的会计师事务所;加强引导、规范发展一批专业特色突出、服务角色灵活,能够为广大事业单位、社团、农村集体经济组织和小规模企业提供专业服务的会计师事务所,促进我区注册会计师行业实现跨越式发展目标,力争全行业收入在“十二五”期间比“十一五”期间翻两番。
      

     18.加大注册会计师行业发展的配套政策扶持和引导力度。落实国务院办公厅和自治区人民政府办公厅关于加快注册会计师行业发展的文件精神,设立注册会计师行业发展专项资金,出台注册会计师行业专项资金管理办法,完善与专项资金管理办法相配套的各项管理制度。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、政府购买服务等相关业务领域延伸,引导和推动公立医院、高校、公益性慈善机构等非营利组织实行注册会计师审计制度,鼓励会计师事务所开拓东盟业务,为我区企业走向东盟提供审计服务,积极发挥注册会计师行业在财政经济发展中的鉴证作用。
      

     19.加大高层次注册会计师人才培养力度。以广西“十百千”拔尖会计人才培养工程和全国领军会计人才培养工程为平台,加强对高层次注册会计师人才培养工作。至2015年,培养100名左右综合素质高、业务能力强、业绩突出,在行业中具有较高知名度的复合型注册会计师人才,为我区注册会计师行业做大做强培养行业带头人。
      

      20.严格会计师事务所的市场准入和行政监管。依法加强会计师事务所设立审批,规范合伙人、股东资格管理。探索会计师事务所分类分级制度,配合完善会计师事务所综合评价制度。开展会计师事务所基本信息报备工作,切实加强对会计师事务所持续设立条件和任职资格的监督检查,加大对会计师事务所一体化管理和小型事务所的监管,不断提升注册会计师行业的社会公信力和诚信度。
       

     21.全面加强注册会计师行业的诚信建设和内部治理。加强注册会计师行业诚信建设,树立独立、客观、公正为原则的注册会计师核心价值观,不断提升注册会计师行业的诚信度和公信力。进一步完善会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度,在符合条件的会计师事务所推行特殊的普通合伙制,引导其他会计师事务所逐步实行普通合伙制,依法规范有限责任制会计师事务所的业务范围。加强对中小会计师事务所信息化建设的指导和扶持,促进管理制度与信息系统的有机融合。推动会计师事务所建立以人为本,以法律法规为依据,以章程、合伙协议为核心,加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的内部治理机制。在推行合伙制的过程中,大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化,促进会计师事务所总分所之间、各业务部之间实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质性统一。
    

    (六)全面推进会计信息化建设,加强会计管理的科学化精细化水平。
       

      22.建立健全会计信息化管理体系。贯彻实施会计信息化工作规范,切实加强财政会计管理系统信息化建设,规范、完善会计类考试、会计人员继续教育、会计人员系统、注册会计师行业行政管理、会计人才培养等工作的信息化建设,充分发挥广西财政会计管理官方网站的平台作用,提高工作效率,规范行政管理,加强会计管理工作的社会宣传力度,逐步建立政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施、社会积极响应并相互配合的职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系,提高会计管理和会计监督的信息化水平。
       

      23.推动贯彻实施会计信息化标准体系。贯彻实施XBRL技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准和会计工作相关业务流程等的会计信息化标准体系。推动通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施,逐步推动实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准,稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用,提高会计信息资源开发、利用与共享水平。
      

     24.推进企事业单位会计信息化和会计师事务所审计信息化建设。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统,逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度执行信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化,积极加强以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关的会计信息平台,为社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据,并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。积极推进会计师事务所审计信息化建设,逐步实现财务报告审计、内部控制审计、内部管理信息化,进一步完善注册会计师行业管理信息系统。积极支持会计信息化服务产业规范化发展,为相关单位提供优质软硬件产品、技术服务和咨询服务。
      

      25.逐步建立统一的会计相关信息平台。逐步构建以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台,以详细标记的企业会计信息为基础,促进监管信息互联互通、信息共享,向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据,并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。同时逐步培育一个为相关单位提供软硬件产品、技术服务和咨询服务,服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业。
       

     (七)进一步加强农村会计工作,服务社会主义新农村建设。
      

      26.进一步加强村级财务会计委托代理服务工作。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作,提高农村会计信息质量,加强农村“资金、资产、资源”管理,根据《关于进一步加强我区村级财务会计委托代理服务工作的实施意见》(桂财会〔2010〕41号)要求,扎实推进村级财务会计委托代理服务,规范各项代理服务工作。探索建立健全会计电算化、委托会计师事务所代理服务等工作模式,推动各地扩大村级财务会计委托代理服务试点范围,提高会计委托代理服务质量,促进农村会计工作规范化管理。
      

      27.加强农村会计从业人员队伍建设。规范农村会计人员的资格管理和继续教育管理,加强对农村报账员(或村会计、出纳)及代理服务机构人员的培训管理,重视和加强农村会计人员职业教育,建立健全财政部门归口管理农村会计人员体制机制。加强农村会计人员职业教育,逐步实现代理服务机构人员持有会计从业资格证书上岗。
     

    (八)加强会计学术研究,发挥理论服务实践的作用。
       

      28.进一步加强会计学术研究。以推进会计人才小高地建设为契机,健全完善广西会计学会和广西珠算心算协会学术研究机制,组织召开会计学术年会,开展珠算珠心算鉴定员培训、珠算珠心算比赛等专业研究活动,搭建交流平台,围绕富民强桂新跨越中会计改革发展的热点难点问题开展学术活动,提高学术对实践工作的指导作用。
      

      29.推动产学研战略联盟,提高学术水平。产学研战略联盟是培养应用型会计人才的重要途径。要推动建立以企事业单位和会计师事务所等用人单位为主体,以产业为载体,以市场为导向,以高校为依托的产学研战略联盟。发挥会员在产学研战略联盟中的积极作用,促进理论研究和实务工作良性互动。进一步完善学会协会会员服务体系,积极推动《广西财务与会计》转为公开发行刊物。加强对会员的专业培训,进一步加强会员队伍建设。
       

      30.抓好学术类会计人才培养。着眼于我区企业、会计师事务所开拓东盟市场,提高会计人才服务外向型经济的能力,开展面向东盟会计人才培养工作。力争培养一批在全国有一定知名度和影响力的东盟会计研究学术专家。着眼于会计理论和实践创新,在学术类高层次会计人才中,着力发现、培养、举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛、具有全国较高知名度的杰出会计理论工作者,形成会计名家库,推荐入选广西“八桂学者”、“特聘专家”。
       

     31.加强学会协会组织建设。完成协会学会换届工作。召开广西会计学会、广西珠算心算协会会员代表大会,按章程要求完成学会协会换届选举工作。加强对地方学会协会的工作指导,实行上下联动、横向互动,实现各级学会协会优势互补、共同提高的发展目标。


  (九)加强组织领导,健全管理体制。
  

      32.严格按照会计管理体制做好各级会计管理工作。根据《会计法》、《注册会计师法》的有关规定,按照“统一领导,分级管理”的原则,认真落实各级会计管理机构的职责范围和权限,在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与登记等基础上,进一步加强对农村村级财务会计委托代理服务的管理、会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等实施情况的信息搜集汇总分析等工作。


  33.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展。明确各级财政部门会计管理机构与会计培训考试中心、协会、学会、监督检查机构等部门在会计管理工作方面的作用,建立健全有利于调动各方面积极性、协调上下左右关系,促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。


  34.加强会计管理队伍素质建设。“十二五”期间,自治区财政厅将对市级财政部门会计管理人员开展培训,提高各级财政部门会计管理人员政策水平和贯彻执行能力。各级、各部门要进一步健全会计管理机构,充实会计管理人员,定期开展对会计管理人员的教育培训,不断提高会计管理队伍的综合素质,为会计改革与发展提供有力的人才智力支持。


      35.营造《规划》实施的良好氛围。自治区财政厅和各市县财政部门应大力宣传《规划》的重大意义、指导思想、目标任务和政策措施,通过财政和会计行业网站、报刊、杂志等媒体及内部刊物宣传《规划》有关内容,为加强会计管理、深化会计改革创造有利条件和营造良好氛围。


      36.建立《规划》实施的监督检查机制。各级财政部门和业务主管单位要建立《规划》实施的过程跟踪、执行监督和信息反馈制度,对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查,针对实施过程中发现新情况、新问题,及时采取有效措施,确保会计改革与发展扎实推进,取得实效。各市县财政部门、各业务主管单位可根据本《规划》,结合实际制定具体实施意见。


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