财政部:《注会法(修正案)》有望明年出台
财政部:《注会法(修正案)》有望明年出台
10月31日,全国证券资格会计师事务所主要负责人会议在京召开。财政部党组成员、部长助理余蔚平在会上总结了过去一年注册会计师行业改革与行业管理取得的成绩,分析了当前行业发展面临的机遇和挑战,对认真做好未来一段时期的行业改革与管理工作做出了具体部署。
财政部会计司司长杨敏在会上作了注册会计师行业改革与行业管理工作报告,她强调,未来一段时期将以服务经济发展和国家建设为重点,从几大工作领域入手,推动注册会计师行业不断取得新进展,比如,认真做好《注册会计师法(修正案)》(以下简称《修正案》)贯彻实施工作等。
在新形势下迎接新挑战
“过去一年,注册会计师行业改革与行业管理在创新行业管理体制机制、提升行业地位影响、服务行业做强做大等方面实现了一系列新突破。”余蔚平在会上对行业取得的成绩给予了充分肯定,截至目前,全国共有会计师事务所7000多家(不含分所),其中具有证券期货业务资格事务所47家;执业注册会计师9.7万人,行业从业人员近30万人。2011年,全行业实现业务收入439.53亿元,收入增长超过20%;年收入超过亿元的事务所达到45家,2家本土事务所年业务收入突破10亿元。
余蔚平指出,当前中国经济与世界经济加快融合,社会经济发展对注册会计师行业审计鉴证和专业咨询的有效需求日益扩大,不断深化的国内经济体制改革和日益复杂的国际经济环境,也对注册会计师行业改革与发展提出了新的挑战。
“注册会计师行业必须坚持诚实守信立身、坚守职业道德红线,稳步推进队伍建设、稳固行业人才基础,加快优化内部治理、加强体制机制建设。财政部门将密切协调配合有关部门,一如既往地为事务所做强做大服务、为全行业健康发展服务、为实现会计强国的战略目标服务。” 余蔚平强调。
《注会法(修正案)》有望明年出台
在谈到未来注册会计师行业改革与行业管理时,会计司司长杨敏指出,财政部正抓紧起草制定《注册会计师法实施条例》,对《修正案》有关条款进行细化和补充,同时启动大规模的行业法规制度调研活动,全面梳理现行行业法规制度与修正案存在冲突或不一致的内容,逐项修订完善。
谈到对《注册会计师法》内容方面的建议,资深注册会计师、江苏南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受本报记者采访时称,要尽可能解决影响注册会计师行业健康、有序、规范和快速发展的各种热点、难点问题。具体来讲,要理顺注册会计师和注册税务师的关系,最好能直接明确注册会计师可以从事涉税鉴证业务的问题;明确规模不同的事务所、组织形式不同的事务所,取得执业资格的不同条件以及执行业务的范围,限制中小事务所执业的范围;要在《注册会计师法实施条例》中明确对注册会计师执业年限的要求;明确和细化各类常见违法违规行为的情形、处理处罚的种类及标准;明确行业合伙人、出资人的退出机制;明确对会计师事务所跨地区执业的行业管理规定和要求。
刘志耕建议,应在《修正案》中考虑如何从法律层面上保护好注册会计师的执业环境,如何为注册会计师的执业行为保驾护航,让全社会知道干扰和阻挠注册会计师依法执业属于违法行为,净化注册会计师的执业环境,这不仅是为注册会计师营造公平、和谐的执业环境,而且实际上也是让注册会计师能够为市场经济提供更加客观公正的服务。
会计司司长杨敏在会上透露,《修正案》有望明年出台,下一步将做好贯彻实施工作。对此,刘志耕称,《修正案》不能再延迟了,千万不能再“干打雷不下雨”了。
明年起严把证券资格“准入关”
杨敏在会上表示,明年是证券资格事务所申请条件新旧衔接的最后一年,现有证券资格事务所如果未能在2013年12月31日之前满足调整后的证券资格事务所申请条件,财政部和证监会将依法收回其证券许可证。自明年起,财政部将会同证监会,分批分次对所有证券资格事务所进行检查,严把证券资格“准入关”。
刘志耕认为,从实际情况来看,规范证券资格会计师事务所的准入问题,务必加大对注册会计师执业资格的审查力度,防止一些挂名注册会计师的出现,这是规范证券资格会计师事务所准入的基础和前提,这对确保会计师事务所的执业规模、专业水平、执业能力,对维护证券市场的繁荣、稳定,都起着至关重要的基础和保障作用。
据了解,财政部将择机启动新一轮事务所从事H股审计业务审核推荐,计划于2013年对首批获准从事H股审计业务的12家内地事务所作阶段性评估,对事务所的收入规模、人员构成、H股业务及其他涉外业务、内部管理、处罚记录等进行综合评价,按照“总量控制、有进有出、提高标准、动态管理”的原则启动审核推荐工作。
杨敏还指出,将稳步推进证券资格事务所向特殊普通合伙转制。目前,绝大多数证券资格事务所正在紧锣密鼓地安排转制前期准备工作。近期,财政部还将会同工商总局出台扶持政策,鼓励大中型事务所特别是证券资格事务所尽快转制。
杨敏表示,还将跟踪总结评估中外合作事务所本土化转制进展。财政部将定期对“四大”转制进展情况特别是合伙人的比例结构变动情况进行检查,跟踪评估转制后的特殊普通合伙事务所的本土化进程,对不符合规定的情形依法进行监管,督促整改。
事务所应强化责任意识
证监会会计部副主任李筱强在会上表示,绿大地、新大地、胜景山河、紫鑫药业、天能科技等上市公司财务造假丑闻接二连三,在上市公司审计中屡屡暴露风险的会计师事务所执业质量问题已成为监管重点。各会计师事务所必须强化责任意识。
刘志耕称,提高会计师事务所执业质量是一个长期、系统、艰巨的工程,涉及方方面面,比如,应该加强对风险导向审计准则的贯彻和落实;改革对执业质量监管检查的方式方法;加大对违法违规CPA的处理处罚力度等等。
对于正在推进的证券资格事务所特殊普通合伙转制工作,李筱强表示,这有利于落实会计师事务所的审计责任,合伙人将承担无限责任,将促使合伙人更加关注执业质量,形成会计师事务所之间的良性竞争机制。李筱强还指出,应加强对出问题比较集中的事务所分所管理。
此外,李筱强还表示,目前有600余家A股上市公司设立有境外机构,相关事务所要关注这些上市公司境外子公司的风险。